Governo e gestione delle Pubbliche manifestazioni

I fatti di Torino del 3 giugno 2017, in occasione della finale Champions League in cui la folla viene colta da panico, e gli episodi terroristici focalizzati a colpire soggetti partecipanti a eventi e manifestazioni particolarmente affollate, accaduti in tutta Europa negli ultimi 2 anni, hanno puntato l'attenzione sulla sicurezza nelle pubbliche manifestazioni.

Le Circolari del Ministero dell'Interno:

• Circolare Gabrielli del 7 giugno 2017 del Dipartimento della Pubblica Sicurezza
• Circolare Frattasi del 19 giugno 2017 del Dipartimento dei Vigili del Fuoco, del Soccorso Pubblico e della Difesa Civile
• Circolare Morcone del 28 luglio 2017 del Gabinetto del Ministro
• Circolare Piantedosi del 18 luglio 2018 del Gabinetto del Ministro

danno indicazioni di carattere operativo sulle le condizioni inprescindibili di sicurezza e sui criteri per la redazioni di modelli organizzativi di mitigazione del rischio nelle pubbliche manifestazioni.

Le Circolari richiamano l'attenzione su:

1. l'iter procedurale da seguire in vista delle svolgimento di una manifestazione: distinzione tra riunioni e manifestazioni in luogo pubblico di cui all'art. 18 T.U.L.P.S., che comportano in capo agli organizzatori l'onere di preavviso al Questore, e le manifestazioni di pubblico spettacolo, soggette ad un regime autorizzativo
2. gli adempimenti che ciascun soggetto deve mette in atto
3. all'interno di una cornice di sicurezza sia in termini di SAFETY che di SECURITY.

Gli ORGANIZZATORI hanno l'obbligo di effettuare la valutazione del rischio del contesto ad hoc secondo un "approccio flessibile".

L'analisi del contesto deve essere SELETTIVA e ADATTATIVA al fine di rispondere alla effettiva esigenza di un rafforzamento delle misure di sicurezza e non ispirarsi a logiche astratte ed essere la mera applicazione di uno schema.

L'adozione di misure di sicurezza adeguate allo svolgimento di ciascuna pubblica manifestazione richiede l'individuazione delle cosiddette "vulnerabilità" .

La Prefettura di Roma, ha elaborato un utile strumento di supporto per i provvedimenti di safety da adottare nella gestione delle pubbliche manifestazioni.  Gli eventi sono stati classificati in base a tre livelli di rischio rispetto ai quali vengono forniti suggerimenti su come calibrare le misure di sicurezza. Lo strumento consiste in una Linea Giuda allegata alla Circolare Morcone del 28 luglio 2017 del Gabinetto del Ministro.

In data 18 luglio 2018 è stata emanata la Circolare Piantedosi del Ministero dell'interno che aggiorna i "Modelli organizzativi atti a garantire i livelli di sicurezza per le pubbliche manifestazioni". La Circolare intende semplificare e chiarire le strategie operative da adottare nei modelli organizzativi di mitigazione del rischio. Le nuove disposizioni contengono una Linea giuda che aggiorna e sostituisce la precedente.